科研项目经费主要由财政拨款及其他配套资金组成。为确保科研项目的结题、验收工作顺利进行，应加强统筹规划、分类管理、分级负责。当前，大部分科研项目财务偏重于核算，在项目经费管理、报审价财务支撑、监督考核、业财融合上还存在不足，在财务数据有效运用，对业务经营决策支持方面等的作用不能得到充分有效的发挥。因此，加强科研单位财务规范化建设势在必行。本文着重探讨了如何对科研单位的财务管理进行规范。

　　科研项目财务管理现状

　　科研单位项目负责人大多存在“重技术管理，轻经费管理”的问题。随着市场经济体制改革的不断深化等，科研管理工作出现了新问题，如项目经费紧张、经费执行偏差、科研成果转化率低等，这些都给科研管理带来难度。科研项目经费管理方面仍存在以下缺陷：

　　一是经费预算的不合理性。由于科研单位承担科研技术研究、生产任务重，往往对经费预算管理不够重视。在编制项目任务书时，项目组技术人员未能充分考虑到财务的规范性，不可随意调整性，没有严格按照《国防科技工业试制管理办法》测算。在项目实施过程中，选择预算未按任务书一一对应，常常会出现项目费用分配不合理现象，因此造成了经费开支偏差。财务人员要做到经费开支和任务书的一致性，只有进行后期的账务处理。

　　二是财务制度人为选择的情况普遍存在。国家对国防科技工业实行了一系列重大改革，由以前单一的供应型向复合型转换，也逐渐朝着市场化的方向发展。在新的历史时期，如何适应市场经济发展和国防科技工业改革与发展需要，也是本文商榷的问题之一。

　　三是随着特殊科研项目不再享受免征增值税税收减免政策，科研单位财务在核算中既要考虑项目的管理制度，也要考虑税务政策。这也会带来些许弊端，如影响科研人员积极性、不利于科技成果转化为现实生产力、制约科技创新发展等。

　　科研财务管理状况形成的原因

　　财务管理具有特殊性 在经济增速放缓，外部环境不确定性因素增加的状况下，尤其如后补助项目，从项目启动到实施过程都需要投入大量资金以保证计划任务完成。这就对企业的资金管理、现金流等提出了极为严峻的挑战。企业自有经费不仅要满足正常运转所需，还要保持适度超前，这就决定了科研经费在使用上与一般的经济活动不同。

　　财务管理不可控性 多个单位联合承担的科研项目，因无法及时对承研单位的项目实施进度进行检查，因此无法对经费开支的合理性、规范性、完成情况进行有效跟踪管理。由于对承研单位的不可控，也增加了牵头单位的管理责任，加大了科研经费审计风险。

　　强化科研项目财务管理对策

　　正因有上述存在的不合理性，本文尝试对科研项目财务管理提出一系列优化策略，其目的是建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特征的现代企业管理体系。以国家宏观调控为基础，以科研需求为导向，并致力于确保科研项目多见成效、快见成效、高见成效。

　　为此提出的具体意见如下：

　　一是强化管理知识培训、增强管理工作作用意识、提高人员能力。可从以下两方面入手开展工作：一方面要鼓励学习政策理论知识和提升财务人员整体素质，引导广大会计人员树立正确的职业观念并增强风险意识;另一方面，要建立完善的激励约束机制，积极践行学习型财会团队的理念，激励广大财会人员主动拓宽专业知识面。

　　二是强化预算管理和资金使用效益。要想合理配置和利用资金，就需要强化单位预算管理，因此，应从以下几方面完善预算管理：首先，要加强全面预算管理。围绕预算的实施、控制、评价和考核展开的管理活动是管理会计的重要组成部分。要发挥全体人员在参与管理方面的积极性及创造性，推行具有可操作性的全面预算管理制度。其次需要强化对预算执行情况的分析和绩效评价，并强化预算编制、审批、监督及决算审查等环节的责任制度，建立科学、合理、规范的绩效考评制度，将绩效评价贯穿于各项工作之中，并且对预算资金进行动态管理。再次，要将绩效考核与激励机制挂钩。实行绩效考评制度，加强对预算执行情况的监督检查，增加评价和激励力度，及时发现并解决预算管理过程中存在的问题。

　　三是搞好成本核算，通过管理制度控制成本。在工作有改进和科研项目合同制管理情况下，科研单位应将成本控制置于科研财务管理中心。只有通过有效地控制各项费用支出，才能达到节约科研费开支的目的。此外，还要健全预算管理制度，掌握项目内外的有关信息。

　　四是服务职能向前延伸、加强过程控制、增强资金运用效果。在这方面，应充分发挥科研财务管理经费核算服务保障功能，强化财务部门对科研项目的管理。参与科研立项、预算、决算等是科研经费管理工作的重要组成部分，也是对其进行有效监管的关键内容之一。

　　五是健全监督体系，增强风险防范能力。对此，可以从如下方面着手：一方面，注重外部监督和审计，促进内部控制和管理。在做好内部控制制度建设的同时，不断提高自身业务技术水平和工作质量。另一方面，要加强内部审计的监督功能，切实规范资金管理。保证会计信息质量，是现代企业经营管理活动中十分重要的一项内容。因此，强化内部审计工作至关重要。

　　六是完善科研资产管理机制。值得注意的是，针对单位无形资产管理这一薄弱环节，应特别加强管理，对各种无形资产的价值、组成、收益等作台账登记核算和充分揭示，从而使财产管理更全面、更合理，给科研决策提供更全面、更有用的资料。

　　七是严格控制科研成本费用。为此提出以下几点建议：强化成本观念，树立“以销定产”的思想;建立健全成本管理制度体系，做到有章可循、有法可依;实行成本核算与考核一体化管理。此外，设计人员也应增强成本意识，从源头上管住成本。

　　在国家宏观经济体制转变的背景下，科研管理也在不断发生着变化，相信科研财务管理也会在此过程中不断得到完善，财务部门将会真正建立起“发展定财务，财务促发展”的观念，加强与各个部门之间的交流和联系，进一步做好预算管理工作，加强过程控制，确保资金营运的安全性与高效性，对科研单位提供切实的帮助。

　　(作者单位：中国船舶集团有限公司第七—— 研究所)